ОТКЛИКИ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА КАЗНУ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ К ЗАСЕДАНИЮ КОМИССИИ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ РЕФОРМАМ

КАЗАХСТАН В ЭПОХУ НОВЫХ ПЕРЕМЕН

 

Интервью Председателя

Правления - ректора КазНУ им. аль-Фараби

Жансеита Туймебаева в газете «Литер»

 

Послание президента Казахстана Касым-Жомарта Кемелевича Токаева от 8 сентября 2025 года стало поворотным этапом, задающим курс на новый этап политической модернизации. В этом контексте дальнейшее развитие страны напрямую связано с укреплением институционального баланса, повышением эффективности законодательной власти, усилением системы сдержек и противовесов и обновлением конституционных механизмов участия общества в управлении государством. На V заседании Национального курултая глава государства особое внимание уделил реформам государственной власти по переходу к однопалатному Парламенту – Курултаю, созданию Халық кеңесі – Народного совета, учреждению должности вице-президента и иным вопросам, требующим неотложной реализации. О том, какие вызовы и перспективы стоят перед нашим обществом в эпоху исторических перемен, мы беседуем с Жансеитом ТУЙМЕБАЕВЫМ, председателем правления НАО, ректором Казахского национального университета им. аль-Фараби.

– Жансеит Кансеитович, сегодня мы стоим в начале эпохальных перемен, которые трансформируют всю политическую и правовую систему Казахстана. Как Вы оцениваете эти трансформации? В чем стратегическая миссия?

– Мы действительно находимся в активной фазе политических перемен! Говоря о нынешнем положении дел, нельзя обойти вниманием исторический контекст, который позволяет увидеть всю предшествовавшую кропотливую работу, которая стала благодатной почвой для безусловного принятия нашим обществом всех этих новшеств. Вопросы конституционных реформ имеют особое значение, поскольку именно нам предстоит жить и развиваться в рамках обновленной политической системы и ее составной части – правовой системы, которую необходимо будет привести к общему знаменателю. Для этого необходимо сделать краткий экскурс.

С 2022 года мы наблюдаем активный запрос общества в кардинальных переменах. В общественном сознании, имеющем давние традиции «степной» демократии, всегда генерируются идеи перемен и масштабных трансформаций. Эти перемены обусловили пересмотр ряда положений Конституции Республики Казахстан, которые смогут существенно оптимизировать всю систему власти и государственного управления. Полагаю, что в контексте современных вызовов формирование правовой культуры и понимание конституционных ценностей – залог устойчивого развития Казахстана, нацеленный на укрепление государственности и единства нации, обеспечение общественно-политической стабильности для устойчивого развития страны, где построение Справедливого Казахстана основывается на принципах: “Закон и порядок”, “Слышащее государство”, “Разные мнения – единая нация”, “Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство”, “Адал азамат”, “Таза Қазақстан”.

– Как, на Ваш взгляд, концепция “Справедливый Казахстан” отразится на дальнейшем реформировании политической системы? Какая работа предшествовала данным политическим процессам?

– Имея многолетний опыт работы в системе государственного управления, могу признать, что любые новшества начинаются с осознания значимости реформ, пересмотра и ревизии положений, которые являются ответом на изменение общественных отношений.

С момента провозглашения независимости Казахстан последовательно реализует процессы государственно-правовой жизни через адаптацию к текущему моменту важнейших положений самого Основного закона РК, конституционного нормативного массива законодательства.

В политических реалиях поэтапная трансформация политической системы Казахстана была начата и позднее реализована в ходе конституционной реформы, которая прошла в июне 2022 года. В ходе реформы 2022 года были обновлены 33 статьи Конституции. Предстоящие изменения будут еще более масштабными, поскольку затронуты практически все разделы Основного закона Республики Казахстан. Подвергнется анализу практически весь массив норм. Вместе с тем курс на построение Нового Казахстана, основанного на принципах справедливости и социальной ответственности, укрепляет надежды граждан на позитивные перемены.

Политическая система Казахстана стала более прогрессивной и открытой, а в обществе утверждаются принципы законности, справедливости и порядка. В стране также запущены комплексные политико-правовые и социально-экономические реформы, которые уже дают положительные результаты. Речь идет о тотальной цифровизации, усилении роли науки, дальнейшей диверсификации экономики, разведке и освоении полезных ископаемых, технологизации производств, совершенствовании налоговой, банковской и других сфер. Иными словами, все области социально-экономической и политической сфер казахстанского общества находятся в формате стратегических изменений.

С 2022 года было принято большое количество программных документов, обновлено текущее законодательство. Этот временной отрезок можно расценивать как закладку фундамента всех последующих реформ, которые обрели институциональную форму через разработку и принятие Концепции регионального развития РК на 2025-2030 годы, Национального инфраструктурного плана до 2029 года, Концепции развития языковой политики в Республике Казахстан на 2023-2029 годы, Плана действий по реализации Информационной доктрины Казахстана на 2023-2025 годы, Концепции создания и развития наукоградов на 2025-2035 годы.

– Какие институциональные задачи на новом этапе системной модернизации предстоит решить Казахстану?

– Для воплощения в жизнь основных институциональных элементов требуется кропотливая работа, чтобы граждане страны поддержали масштабную модернизацию государства. В этой связи хочу отметить, что перед государством стоит задача по обеспечению эффективной адаптации страны к новым внутренним и внешним реалиям и определению основных принципов созидательного взаимодействия государственных институтов и общества.

В общей совокупности для решения институциональных задач необходимо: совершенствование механизмов взаимодействия государства со всеми институтами гражданского общества; создание правовых, экономических и иных необходимых условий для развития; вовлечения граждан и институтов гражданского общества в процесс принятия решений; совершенствование деятельности общественных советов и иных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах; обеспечение прозрачности, информационной открытости работы государственных органов; мониторинг общественного мнения.

В этом контексте показателен и сам формат подготовки реформ. 8 октября 2025 года указом президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева была создана рабочая группа по парламентской реформе, в состав которой вошли представители политических партий, юристы, эксперты, общественные активисты и члены Национального курултая. 14 октября 2025 года состоялось первое заседание рабочей группы с участием президента. На цифровых порталах был открыт специальный раздел “Парламентская реформа” для сбора предложений. К работе были привлечены Институт парламентаризма, Институт законодательства и правовой информации и Институт стратегических исследований, которые изучали международный опыт в сфере парламентаризма.

– Какова новая конфигурация власти в контексте системы сдержек и противовесов? Как эти изменения отразятся на принятии решений?

– Выступая на заседании Национального курултая в Кызылорде, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что дальнейшие работы по осуществлению конституционной реформы обусловили создание специальной комиссии для подготовки конституционных изменений, в состав которой вошли представители различных структур, руководители аппарата, региональные представители и общественные наблюдатели. В составе данной комиссии мне также предстоит активно участвовать. Хочу отметить, что создание конституционной комиссии явилось логическим продолжением работы на масштабный запрос от казахстанского социума, сформировавшийся в ходе длящихся более полугодия дискуссий.

Считаю, что перед конституционной комиссией стоит миссия – внести оптимальные предложения обновленной парадигмы на основе сохранения и преемственности фундаментальных принципов конституционного строя Республики Казахстан. Президентом РК был подписан указ от 21 января 2026 года “О создании комиссии по Конституционной реформе (конституционной комиссии)”, которая является консультативно-совещательным органом при президенте РК. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов комиссии. Председателем комиссии является председатель конституционного суда РК, а ее секретарем – заведующий Государственно-правовым отделом Администрации президента. Рабочим органом комиссии является Аппарат Конституционного суда РК. Сами заседания правомочны при наличии двух третей от общего числа членов комиссии.

Более того, надо отметить, что в обсуждение конституционной реформы активно включились: 7 политических партий, 16 общественных организаций, в числе которых партии AMANAT, “Ауыл”, Respublica, “Ак жол”, Народная партия Казахстана, ОСДП, а также адвокатские объединения, аналитические центры, что иллюстрирует высокий уровень вовлеченности общественного участия в современные, казахстанские политические процессы.

Инициатива по возрождению заседаний Курултая была выдвинута президентом еще в 2022 году. В политической системе нашей страны название “Құрылтай” необходимо сохранить как символ особо важного государственного института. По словам Президента РК, новый Курултай с расширенными полномочиями отражает глубокие исторические корни парламентаризма на казахской земле. Кроме того, он несет историческую значимость и преемственность традиций нашего народа. Здесь необходима четкая фиксация предлагаемых новшеств.

На заседании Национального курултая в Кызылорде Президент РК подчеркнул, что изменения выходят за рамки парламентской реформы.

“В части компетенции парламента по формированию состава ряда ключевых государственных органов, согласно действующей Конституции, полномочия по формированию конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии на текущий момент распределены между Мажилисом, Сенатом и президентом, что обусловило их коренной пересмотр.

В этой связи в процессе работы конституционной комиссии будет обращено внимание на саму структуру Основного закона в разделах о президенте, вице-президенте, Қазақстанның Халық кеңесі – Народном совете Казахстана и в заключительных положениях.

Согласно новшествам предлагается, чтобы назначение всех членов этих государственных структур осуществлялось с согласия Парламента. Также предлагается наделить депутатов высшего представительного органа полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению президента”.

Для оптимального функционирования системы сдержек и противовесов между ветвями власти такая конфигурация предметов ведения и полномочий станет реальным шагом в развитии концепции парламентаризма.

“Новый законодательный орган должен оказывать максимальную законодательную поддержку масштабным преобразованиям, происходящим в стране. Если обратиться к передовому мировому опыту, для этого нет необходимости увеличивать число депутатов. В новом формате Парламента может быть три заместителя председателя, а количество комитетов не должно превышать восьми”.

В связи с необходимостью приведения поступивших предложений к единой последовательности по формированию профессионального и эффективного Парламента было озвучено предложение о численном составе Курултая в 145 депутатов. На заседании также обосновывались требования к кандидатам в депутаты, включая возрастной ценз и обязательное проживание в стране не менее 10 лет. Дополнительные требования могут быть определены в конституционном законе.

Такая конфигурация выстраивания новой модели однопалатного Парламента также активизировала вопрос о полном переходе к пропорциональной избирательной системе, следовательно, и об избрании депутатов нового Парламента по партийным спискам. Срок полномочий депутатов предложено установить в пять лет, что позволит обеспечить регулярное обновление состава Курултая. При этом партийные квоты для женщин, молодежи и лиц с ограниченными возможностями сохраняются.

Выполняя свою основную миссию – принятие законов, теперь Парламент в законодательном процессе будет рассматривать законопроекты и другие НПА в формате трех чтений в целях непрерывности законотворческой деятельности. Отсутствие второй палаты не должно становиться препятствием для законодательного процесса. Также были рассмотрены вопросы кворума голосования по вопросам, связанным с институтом президента, и полномочия Курултая по формированию состава ключевых государственных органов.

– Какое стратегическое значение придается учреждению института вице-президента Республики Казахстан?

– На V заседании Национального курултая глава государства озвучил историческое и важное предложение, призванное “замкнуть собой всю политическую конструкцию, которая выстраивалась на протяжении нескольких лет”. Президент предложил учреждение существующего в целом ряде стран института вице-президента. Ответом могут послужить слова президента РК о том, что «учреждение института вице-президента стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии”.

Считаем верной и логически последовательной позицию президента Казахстана в рамках конституционной реформы новой парадигмы в вертикали власти через учреждение института вице-президента Республики Казахстан.

В связи с введением института вице-президента из Конституции РК будут исключены положения о государственном советнике. На уровне Конституции РК вносятся предложения об изменении структуры посредством добавления нового раздела «Вице-президент».

– Как Вы оцениваете формирование концепции нового консультативного органа страны – Қазақстанның Халық кеңесі (Народный совет Казахстана)? В чем проявляется его политическая целесообразность и функциональное назначение?

– Коренной пересмотр модели политической системы современного Казахстана стал отправным моментом и в формировании концепции нового консультативного органа страны – Қазақстанның Халық кеңесі (Народный совет Казахстана), который станет платформой для регулярного общенационального диалога и укрепления единства общества.

“На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа для регулярного общенационального дискурса по важнейшим вопросам общественного развития. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными. В качестве нового института президент РК предлагает создать Қазақстанның Халық кеңесі – Народный совет Казахстана, сохраняющий в своей деятельности стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая как последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан”.

Стратегическим видением президента является и то, что Халық кеңесі станет высшим консультативным органом, включающим представителей всех этносов, общественных объединений и регионов, и получит право законодательной инициативы, что существенно повысит его влияние и статус.

“Состав совета предложено сформировать из 126 человек: 42 – от этнокультурных объединений, 42 – от крупных общественных объединений, 42 – от маслихатов и региональных общественных советов. Все члены Народного совета будут назначаться президентом, а председатель – избираться его членами. У председателя Халық кеңесі – Народного совета будет два заместителя, назначенных на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата. Высшим органом Халық кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год. В ведение совета перейдет функция проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение.

В целях закрепления в Конституции статуса Халық кеңесі – Народного совета предлагается предусмотреть в ней отдельный раздел, закрепив нормы о том, что Народный совет – это высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан, а также предусмотреть, что состав будет формироваться главой государства из числа граждан Республики Казахстан.

Следует также регламентировать основные полномочия Народного совета по разработке предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики государства, укреплению общественного согласия, общенационального единства и солидарности, продвижению принципов деятельности государства и общенациональных ценностей.

Статус и порядок формирования Халық кеңесі планируется регламентировать отдельным разделом в Конституции и специальным конституционным законом». Считаем, что данный подход станет логическим следованием реализации Указа “Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан”, где подчеркивается особая значимость вопросов обеспечения эффективности государственной политики, осуществляемой в нашей стране.

По итогам работы конституционной комиссии президентом страны будет озвучена дата проведения общенародного референдума в Республике Казахстан.

Зарина АСАНОВА,

Астана

liter.kz

 

Конституционная комиссия:

доверие, профессионализм и патриотизм

 

Создана Конституционная комиссия. Внимательно прочитала ее состав. Практически с большинством из них лично знакома, могу их характеризовать как профессионалов и патриотов страны.

Многие из них являются выпускниками Казахского Национального университета имени аль-Фараби, поэтому я их знаю, как коллег или студентов. Других знаю по общественной линии, так как с юных лет, занимаюсь волонтерской, воспитательной, социальной и иной работой, так или иначе мы сотрудничали по разным направлениям жизни.      Представители медиасферы – мои коллеги по труду. Представители научной и культурной интеллигенции - известные люди не только в Казахстане, но и в мире, и также я с большинством из них лично знакома. Эксперты – мои коллеги, и многие из них выросли в профессионалов на моих глазах. С юристами работала по многим направлениям правовой жизни страны. Не всех знаю представителей парламентских партий, но представители каждой из них обязаны быть в Конституционной комиссии, так же, как и представители депутатского корпуса. С бизнес-представителями также мало знакома, но верю в то, что и они, как и все более 120 человек внесут свой вклад, свой профессиональный опыт, свои знания в работу комиссии, так как это не просто сегодняшняя работа, а деятельность на века, и они будут отвечать за судьбоносные решения и будущее страны. Они отвечают не только перед нами, ныне живущими, но и перед будущими поколениями.

Алға, Қазақстан!

Лайла Ахметова,

доктор исторических наук, профессор

КазНУ имени Аль-Фараби.

 

«Құрылтай» — важный символ,

апеллирующий к исторической традиции

 

Обсуждение норм, касающихся разделов «Құрылтай» и «Халық кеңесі», свидетельствует о том, что конституционная реформа переходит в содержательную и концептуальную фазу. Речь идёт не просто об изменении структуры Парламента, а о формировании новой архитектуры представительной и консультативной власти в стране.

Переход к однопалатному Парламенту предполагает пересмотр привычных механизмов законотворчества и ответственности депутатского корпуса. В этом смысле предлагаемые параметры — единый общенациональный округ, пропорциональная система и фиксированный срок полномочий — отражают стремление к большей политической прозрачности и институциональной устойчивости.

Особое значение имеет само наименование «Құрылтай». Это не только юридический термин, но и важный символ, апеллирующий к исторической традиции коллективного обсуждения ключевых для страны решений. Использование этого понятия в современном конституционном контексте показывает попытку соединить национальную политическую культуру с современными принципами парламентаризма.

Не менее значимым выглядит предложение о создании Народного совета как высшего консультативного органа. Его задача — обеспечить дополнительный канал диалога между государством и обществом, вовлечь активных граждан и общественные объединения в обсуждение стратегических вопросов развития страны. Это соответствует логике расширения общественного участия в политических процессах.

Важно, что и статус Курултая, и полномочия Народного совета предполагается закрепить на уровне конституционного закона. Такой подход позволяет избежать размытости функций и создать чёткие правовые рамки для работы новых институтов.

С точки зрения общественных коммуникаций и медиасферы происходящие изменения требуют особого внимания. Обновление политической системы неизбежно влияет на характер публичной дискуссии, роль СМИ и ответственность экспертов за корректное и взвешенное разъяснение сути реформ.

В целом обсуждаемые нормы показывают стремление к формированию более открытой, структурированной и ориентированной на диалог модели государственного управления. Успех этих преобразований во многом будет зависеть от того, насколько последовательно новые институты смогут оправдать ожидания общества и стать реальными площадками представительства и консультаций. 

Канат Ауесбай,

декан факультета журналистики

КазНУ имени аль-Фараби, кандидат филологических наук

 

Идеологическии ориентир

 

Сегодня состоялось первое заседание Конституционной комиссии, в ходе которого были обозначены стратегические ориентиры предстоящей конституционной реформы. В центре внимания – максимальная открытость процесса, укрепление общественного доверия и консолидация общества вокруг ключевых преобразований.         Созданная по инициативе Президента Касым-Жомарта Токаева, Комиссия призвана обеспечить прозрачный, профессиональный и инклюзивный характер обсуждения поправок, последовательно реализуя принципы «Слышащего государства» и идею Справедливого Казахстана.

Открытость – не опция, а необходимость. Открытые трансляции заседаний, публичная доступность информации и оперативное освещение работы Комиссии через официальные ресурсы Конституционного суда и специальный телеграм-канал «Конституциялық реформа 2026» являются важным сигналом обществу: изменения Основного закона не могут обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга», поскольку затрагивают основы государственного устройства и общественного договора. Публичность снижает почву для слухов и спекуляций, позволяет гражданам понимать логику предлагаемых норм, формирует осознанное согласие и повышает легитимность итоговых решений.

Историческая преемственность и институциональная логика. В рамках обсуждений особое значение приобретает вопрос развития представительных механизмов и укрепления традиций парламентаризма. В этой связи показательно высказывание Государственного советника Ерлана Карина: «Получивший на новом этапе новые полномочия и особое название Курултай свидетельствует о том, что традиции парламентаризма на казахской земле имеют глубокие исторические корни». Данный тезис подчёркивает, что конституционное обновление опирается не только на современные вызовы, но и на историческую основу государственности и общественного участия.

Представительность и профессионализм состава. Особое значение имеет и состав Комиссии: более 120 человек, представляющих широкий спектр общественной и политической жизни страны – членов Национального курултая, депутатов Парламента, представителей всех парламентских партий, юридического сообщества, правозащитников, экспертов, медиасферы, науки, культуры, бизнеса и корпоративного сектора, государственных органов и региональных структур. Такая репрезентативность, профессиональная укомплектованность, а также соблюдение регионального и гендерного баланса создают необходимые основания ожидать качественной и своевременной подготовки предложений, имеющих исключительное значение для будущего страны.

Логика конституционного развития и преемственность институтов. Создание Конституционной комиссии является логичным продолжением курса Президента на системную политическую модернизацию и укрепление конституционных основ государства. Примечательно, что Комиссию возглавляет Председатель Конституционного суда РК Эльвира Азимова, что подчёркивает институциональную преемственность и опору на обновлённые механизмы конституционного контроля, восстановленные в рамках реформы 2022 года.

Идеологические ориентиры и общественный консенсус. В целом деятельность Комиссии отражает ключевые идеологические ориентиры, озвученные Главой государства на Национальном курултае, включая необходимость закрепления принципов справедливости, законности и равных возможностей, а также подход «разные мнения - единая нация», предполагающий уважение к общественному плюрализму и учет предложений, поступающих от граждан.

К легитимным и выверенным изменениям. Таким образом, Конституционная комиссия приступила к работе в открытом и выверенном формате, задав высокий стандарт прозрачности и ответственности. Вовлечение экспертов, общественных структур и представителей всех ключевых сфер подтверждает: реформы рассматриваются как осознанный и системный процесс, направленный на укрепление государственности, устойчивость институтов и развитие общественного согласия. Итогом должны стать последовательные, взаимосвязанные и юридически выверенные изменения, основанные на консенсусе, доверии и реальном запросе общества. 

Гульмира Нурахметова, 

кандидат юридических наук, и.о. профессора кафедры гражданского права, гражданского процесса и трудового права

 

 

Публичность конституционного процесса как юридическая необходимость

 

В рамках конституционной реформы, помимо работы профильной Рабочей группы, от граждан поступило более 2 000 предложений. Об этом сообщила Председатель Конституционного Суда, глава Конституционной комиссии Эльвира Азимова на заседании Конституционной комиссии.

Данный факт имеет принципиальное правовое значение и свидетельствует о том, что конституционная реформа перестала быть исключительно институциональным процессом и приобрела реальное общественное измерение. Массовое участие граждан подтверждает высокий общественный запрос на вовлечённость в формирование основ государственного устройства, что соответствует принципу народного суверенитета и современной практике конституционного развития.

В настоящее время в рамках реформы всесторонне рассматриваются ключевые вопросы трансформации системы публичной власти, включая переход к однопалатному Парламенту — Курултаю, создание Народного совета, введение института Вице-Президента и иные системные изменения. Подобные решения затрагивают фундаментальные элементы конституционного строя, баланс ветвей власти и архитектуру политической ответственности, а потому требуют не только содержательной проработки, но и безупречной процедуры обсуждения.

В этой связи открытый формат работы Конституционной комиссии, включая проведение прямых трансляций заседаний, следует рассматривать не как политический жест, а как юридическую необходимость. Публичность конституционного процесса обеспечивает его процедурную легитимность, снижает риск правовых спекуляций и недостоверных интерпретаций, позволяет гражданам понимать логику предлагаемых норм и формирует осознанное согласие с будущими изменениями. Конституция по своей правовой природе не является ведомственным или техническим документом — это нормативное выражение общественного договора между государством и гражданами. Следовательно, чем прозрачнее процесс её изменения, тем выше уровень доверия и устойчивости принимаемых решений.

Без реального участия общества даже юридически выверенные и концептуально обоснованные поправки рискуют остаться формально корректными, но социально уязвимыми. Сообщение о том, что следующее заседание Конституционной комиссии состоится в понедельник подтверждает последовательный и системный характер реформы. С точки зрения конституционного права, открытость и вовлечённость граждан в данный процесс являются не дополнительной опцией, а обязательным условием легитимности, общественного доверия и долгосрочной стабильности конституционных изменений. 

Аида Кистаубаева,

заведующая кафедрой биотехнологии, PhD

 

 

Важный этап в обновлении Основного закона страны

Сегодня в Астане прошло второе заседание Комиссии по конституционной реформе — важный этап в обновлении Основного закона страны.

В комиссию входят более 120 экспертов, политиков, юристов и общественных деятелей.

На втором заседании перешли к поэтапному разбору предложений, основное внимание уделили двум новым институтам, вызывающим наибольший интерес общества: Құрылтай и Халық Кеңесі.

Особенно активно обсуждали Халық Кеңесі — будущий высший консультативно-совещательный орган:

• Предлагается сделать его постоянно действующим или с ежегодными сессиями;

• Ключевой пункт — право законодательной инициативы;

• Обсуждали механизмы формирования (выборы, делегирование, квоты);

• Роль в контроле за исполнением национальных приоритетов и обеспечении обратной связи от народа к власти.

Халық Кеңесі должен стать настоящим инструментом прямой демократии и мостом между властью и обществом.

Заседание прошло в конструктивной атмосфере с живой дискуссией. Комиссия продолжает работу: впереди ещё несколько этапов, после чего предложения поступят в Парламент и, возможно, на общенациональный референдум.

Реформа 2026 года может стать одной из самых значимых за последние десятилетия — особенно благодаря введению таких институтов, как Құрылтай и Халық Кеңесі, призванных существенно усилить участие народа в управлении страной.

Құрылтай — это не просто новое название парламента. Слово несёт тысячелетнюю историю казахского народа и всего тюркского мира. В древнетюркском оно означает «собрание», «совет», «сход», но на деле курултай был высшим органом народной воли, где решалась судьба племён, ханств и империй.

Современный Курултай — это не копия средневекового съезда, а обновлённый однопалатный парламент (145 депутатов) с глубоким историческим и символическим смыслом:

1. Возвращение к корням степной демократии. 

В казахской традиции власть всегда опиралась на согласие народа. Курултай воплощает принцип: «Елдің дауысы — биліктің негізі». Однопалатная система, чисто пропорциональные выборы без квоты, усиление роли парламента в назначении ключевых должностных лиц — всё это возрождает идею реального народного участия.

2. Укрепление системы сдержек и противовесов.

Курултай получает право обязательного согласия на назначение председателей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора и других высших должностей. Это реальное ограничение концентрации власти — подобно тому, как в древности хан не мог править без одобрения курултая.

3. Национальная идентичность в эпоху глобализации.

Название «Курултай» возвращает в публичное пространство тысячелетний код казахского народа: единство, совет, решение общим голосом. Это не ребрендинг — это признак, что Казахстан строит будущее, опираясь на собственную историю.

Возрождение Курултая в 2026 году — не просто реформа. Это исторический мост между степной демократией предков и государством XXI века. Это попытка соединить древний принцип «голос народа — основа власти» с современными институтами: сильный парламент, подотчётное правительство, сбалансированная президентская власть.

Курултай сегодня — символ преемственности и обновления. Он напоминает, что Казахстан — это не просто территория, а народ с тысячелетней традицией самоуправления. 

Карлыгаш Усеинова,

Заведующая кафедрой теории и истории государства и права, конституционного и административного права,

кандидат юридических наук, ассоц. профессор

 

 

Акцент на стабильность и развитие

 

Сегодня в столице г. Астане 24 января 2026 года, начала работу Комиссия по конституционной реформе. Глава Конституционного суда Эльвира Азимова, возглавляющая комиссию, озвучила ключевые цели и задачи.

Предложенные Президентом РК Касым-Жомартом Кемеловичем Токаевым на V заседании Национального курултая реформы государственной власти по переходу к однопалатному парламенту – Курултаю, создание Халық Кеңесі – Народного Совета, учреждение должности вице-президента и иные вопросы требуют неотложной комплексной и детальной проработки.

В стратегическом видении Президента нашей страны - новый этап политической модернизации. Главой государства четко обозначено, что «дальнейшее развитие возможно только при условии укрепления институционального баланса, повышения эффективности законодательной власти, усиления системы сдержек и противовесов, а также обновления конституционных механизмов участия общества в управлении государством».

Создание Конституционной комиссии явилось логическим продолжением работы на масштабный запрос от казахстанского социума, сформировавшийся в ходе длящихся дискуссий. По словам Главы КС РК, на текущий момент, от граждан нашей страны поступило порядка 2 тысяч предложений. Инициативы по Конституционной реформе направили политические партии, НПО, бизнес-структуры, а также ученые-правоведы и эксперты.

Безусловно, «учреждение Конституционной комиссии – следствие перехода от секторальных изменений к комплексной конституционной трансформации». Как известно, в состав Комиссии вошли депутаты Парламента Республики Казахстан, председатели маслихатов, руководители СМИ, общественные деятели, представители государственных органов, общественных советов регионов, экспертного и научного сообществ, что позволяет верить в многообразие взглядов, опыта и ожиданий нашего общества».

Перед Конституционной комиссией, стоит миссия – внести оптимальные, непротиворечивые предложения обновленной парадигмы на основе сохранения и преемственности фундаментальных принципов конституционного строя Республики Казахстан.

Отметим, что Президентом РК был подписан указ от 21 января 2026 года «О создании Комиссии по Конституционной реформе (Конституционной комиссии)», которая является консультативно-совещательным органом при Президенте РК. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов Комиссии. Председателем комиссии является председатель     Конституционного суда РК, а ее секретарем – заведующий Государственно-правовым отделом Администрации президента.

Рабочим органом комиссии является Аппарат Конституционного суда РК. Сами же заседания правомочны при наличии двух третей от общего числа членов комиссии.

20 января 2026 года Президент Касым-Жомарт Токаев на V заседании Национального курултая сообщил, что дата общенационального референдума будет определена после завершения работы Конституционной комиссии.

С большим вниманием будем следить за активной работой Комиссии и ее предложениями, которые будут решаться самим казахстанским народом в окончательной форме по итогам общенационального референдума. 

Жанетта Нурдинова,

Доктор юридических наук, ассоц. профессор

Кафедры политологии и политических

технологий КазНУ әм. Аль-Фараби

 

 

 

Закон и порядок как основополагающий принцип государственной политики

 

В Астане продолжается работа Комиссии по конституционной реформе. На заседании рассмотрены важные вопросы, связанные с совершенствованием деятельности Парламента Республики Казахстан. Так, предлагается расширение полномочий высшего представительного органа в части осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов. Это окажет позитивное влияние на государственную политику и соблюдение требований государственной дисциплины в целом.

На заседании комиссии были также рассмотрены вопросы, касающиеся идеологических ценностей. Следует оценивать позитивно предложение о внесении изменений и дополнений в преамбулу Конституции РК.

Современное общество главным условием своего развития определяет образование. В этой связи полагаем, что в конституционных нормах необходимо закрепить приоритет политики образования и развития науки. Именно образованное общество может быть устойчивым и сильным.

Следует также поддержать идею о закреплении в конституционных нормах в качестве основополагающего принципа идею «Закон и порядок». Принцип «Закон и порядок» обязывает государственные органы, должностные лица и граждане в равной мере соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан.

 

Алуа Ибраева,

доктор юридических наук,

профессор  КазНУ им.аль-Фараби

 

 

Конституция в действии:реформа - фундамент будущего!

Сегодня на втором заседании Конституционной комиссии были озвучены конкретные предложения, которые могут кардинально изменить архитектуру нашей государственности. И это не абстрактная юриспруденция, а реальный шанс выстроить систему, способную отвечать вызовам XXI века.

Сравним с действующим Основным законом:

Однопалатный парламент (Курултай) заменит нынешний двухпалатный - Сенат и Мажилис. Это упрощает законодательный процесс, но требует особой ответственности: ведь Сенат исторически выражал интересы регионов. Важно, чтобы новый Курултай не стал «мега-Мажилисом», а сохранил баланс между центром и территориями.

Согласительные процедуры при назначениях - шаг к парламентской ответственности. Сегодня Президент самостоятельно назначает членов ЦИК и Высшей аудиторской палаты. Завтра - с согласия Курултая. Это усиливает контроль, но сохраняется «страховка»: при повторном отказе - роспуск. Баланс власти остаётся хрупким.

Вице-президент - новая фигура, которой нет в нынешней Конституции. Это может стабилизировать преемственность, но требует чётких полномочий, чтобы должность не стала формальной.

Народный совет Казахстана, возможно, самый символичный шаг. По предложению Президента, он приходит на смену Ассамблее народа Казахстана, чей статус закреплён в соответствующей статье Конституции. Это не просто ребрендинг: речь идёт о трансформации института межэтнического согласия в широкую платформу гражданского участия - для НКО, экспертов, профсоюзов, молодёжи и всех форм общественной активности. Главное, сохранить дух единства, который десятилетиями воплощала АНК, и наполнить его новым содержанием.

Мой взгляд как учёного, работающего в сфере устойчивого развития, климатических изменений:

Современные конституции, от Франции до Южной Кореи, всё чаще закрепляют право на здоровую окружающую среду, климатическую безопасность, доступ к экологическим данным.

В нашей Конституции уже есть важная норма: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека». Но этого недостаточно.

В условиях ускоряющегося изменения климата, роста городов и цифровизации управления нам нужны конституционные гарантии:

• права граждан на достоверную информацию о качестве окружающей среды;

• обязательности научной экспертизы при принятии решений по экологии и градостроительству;

• защиты персональных и экологических данных в «умных городах».

Конституционная реформа - это не только про власть, но и про доверие, знание и ответственность перед будущими поколениями.

Я поддерживаю открытый диалог, инициированный Президентом. Но призываю: давайте использовать этот момент, чтобы вписать в Основной закон не только новые институты, но и новые ценности - устойчивости, прозрачности, научной обоснованности. 

Виталий Сальников,

доктор географических наук,

профессор КазНУ им.аль-Фараби

 

 

       

Усиление конституционных гарантий

 

Усиление конституционных гарантий прав и свобод граждан Казахстана В Астане сегодня , 26 января 2026 года, прошло второе заседание Конституционной комиссии, на котором обсуждались ключевые направления предстоящей конституционной реформы.

Отмечается высокий общественный резонанс к реформе, о чем свидетельствуют более 2000 предложений, поступивших в Комиссию от граждан республики. В центре внимания участников находились вопросы обновления системы государственной власти и расширения общественного учас тия.

Значительный интерес у меня вызвало выступление депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Снежанны Имашевой, посвященное усилению конституционных прав и свобод человека.Она предложила закрепить развитие человеческого капитала, образования, инноваций и культуры в качестве стратегической основы деятельности государства.В числе инициатив также прозвучало расширение механизмов защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан. Депутат выступила за сокращение сроков задержания без санкции суда и уточнение норм о свободе при одновременном сохранении запрета цензуры.

Отдельно была предложена прямая конституционная защита персональных данных граждан с учетом современных цифровых рисков, что , на мой взгляд, является чрезвычайно важным и своевременным для нашего общества. 

Тамара Тажибаева,

Профессор кафедры ЮНЕСКО по устойчивому развитию факультета географии и природопользования КазНУ имени аль-Фараби

 

 

Политическая целесообразность

 

Конституционные реформы, инициированные в Казахстане в 2026 году, обозначают новый этап переосмысления основ государственного устройства и механизмов публичной власти. 

В этих условиях сама Конституция Республики Казахстан должна оставаться безусловным приоритетом государственной политики, а любые изменения – опираться на ее ценностные и правовые основания. Принципиально важно подчеркнуть, что народ Казахстана является главным и единственным источником власти, а значит – ключевым субъектом всех конституционных преобразований.

В этой связи представляем наши комментарии и экспертные соображения по ряду предложений, озвученных Президентом.

Во-первых, предложение об упразднении института государственного советника и введении должности вице-президента представляется системно значимым шагом. Вместе с тем принципиально важно нормативно четко определить: в каких именно случаях вице-президент исполняет обязанности Президента; объем его полномочий и механизмы политико-правовой ответственности. С нашей точки зрения, должность вице-президента должна быть исключительно выборной, поскольку речь идет о потенциальном носителе высшей государственной власти. Назначаемость данной фигуры снижает уровень демократической легитимности и не в полной мере соответствует логике народного суверенитета.

Во-вторых, предложение об упразднении двухпалатной парламентской системы и переходе к модели курултая требует особенно взвешенного, институционально и исторически осмысленного подхода. Курултай – древнейшая форма совета у казахов, значимый элемент политико-культурного наследия. Вместе с тем, на наш взгляд, в целях обеспечения преемственности государственности и правовой определенности целесообразно рассмотреть возвращение парламенту его исторического названия – Жоғарғы Кеңес.

Отдельно подчеркнем, что на местах уже закреплено и эффективно функционирует наименование «маслихат», которое полностью соответствует своей сущности как представительного органа и органично вписывается в казахстанскую политико-правовую традицию.

В целом, конституционная комиссия должна подойти к данным изменениям с особой ответственностью, опираясь не только на текущую политическую целесообразность, но и на принципы демократической легитимности, институциональной преемственности и уважения к воле народа Казахстана. Именно такой подход способен обеспечить устойчивость конституционных реформ 2026 года и укрепить доверие общества к обновленной модели государственного управления. 

Есенжол Алияров,

доктор политических наук, профессор КазНУ им.аль-Фараби