УРОКИ ИСТОРИИ И ТОРЖЕСТВО НАЦИОНАЛЬНОГО САМОСОЗНАНИЯ

Статья Председателя Правления - ректора КазНУ им. аль-Фараби

Жансеита Туймебаева в газете "ЛИТЕР"

“25 октября в летописи государственности Казахстана является особой датой. Именно в этот день после бурных обсуждений в Верховном Совете была принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, и это стало поворотным моментом в истории нашей страны.

Декларация стала документом, в котором были обозначены первые шаги на пути к подлинной свободе и независимости государства.

Период принятия декларации был временем сложных испытаний. Советский Союз переживал глубокий кризис, рушились устоявшиеся политические и экономические системы, что делало судьбу союзных республик крайне неопределенной. В такой обстановке разработка и принятие правового акта о государственном суверенитете требовали от руководства огромного мужества, зрелости и исторической ответственности перед собственным народом. Это был шаг, требовавший не просто веры в собственные силы, но и крепости национального духа и достоинства, абсолютной готовности взять судьбу страны в собственные руки.

Надо отметить, что Декларация о государственном суверенитете была не просто политическим актом, закрепляющим абстрактные призывы, она была нормативным правовым актом в полном смысле этого слова. По сути, этот документ стал первым камнем в конституционно-правовом фундаменте независимого Казахстана, определившим его дальнейший путь.

В декларации получили закрепление принципы верховенства республиканского законодательства, неделимости и неприкосновенности территории Казахстана, принадлежности земель и природных ресурсов народу, основы самостоятельной внешней и внутренней политики.

Особая гордость для нашего университета в том, что в разработке и подготовке декларации активное участие принимали выдающиеся юристы и ученые, многие годы работавшие на юридическом факультете Казахского национального университета имени аль-Фараби. Это такие основоположники казахстанского конституционализма, как Салык Зиманович Зиманов и Султан Сартаевич Сартаев. Во многом благодаря именно их трудам и педагогическому наследию юридический факультет Казахского национального университета имени аль-Фараби, который отметил свое 70-летие, имеет в стране авторитет ведущего центра юридического образования, исследовательской площадки, где рождаются идеи, определяющие развитие казахстанского права.

И сегодня КазНУ продолжает эти традиции, развивая научные школы, бережно взращивает новые поколения юристов, способных мыслить стратегически, действовать ответственно и защищать верховенство права в современных условиях глобальных вызовов и цифровой трансформации. Университет сохраняет дух преемственности, где каждое поколение ученых, преподавателей и студентов ощущает связь с историей. Идеи, заложенные нашими выдающимися предшественниками, продолжают жить в сердцах их учеников, превращаясь в живую силу, двигающую вперед науку, государство и общество.

Так, отмечая День Республики, мы одновременно чествуем и тех, кто стоял у истоков нашей независимости, и тех, кто сегодня своим трудом укрепляет ее основы. Республика сильна не только законами, но и людьми, которые строят ее будущее.

Прошедшие десятилетия подтвердили историческую значимость шага, сделанного страной 35 лет назад. Именно Декларация 1990 года стала преддверием провозглашения независимости Казахстана в декабре 1991 года и открыла путь к строительству современного государства. Надо сказать, что историко-правовое значение Декларации о государственном суверенитете Казахстана, принятой 25 октября 1990 года, невозможно переоценить. Именно с нее начинается отсчет казахстанской независимости, несмотря на то, что Конституционный закон о независимости был принят Казахстаном лишь более чем год спустя – 16 декабря 1991 года. Декларацию нельзя рассматривать лишь как политическое заявление или меморандум, поскольку она была принята Верховным Советом, а значит, имела силу акта, равного по статусу конституционному закону. Во всех республиках бывшего СССР именно декларации о суверенитете стали отправной точкой их государственности, и Казахстан здесь не исключение.

При разработке декларации тщательно изучались законодательные акты не только союзных республик, но и зарубежных государств, включая так называемые тогда “капиталистические страны”. При этом декларация не была скопирована, не стала просто “калькой” зарубежных актов, ведь каждая норма осмысливалась и адаптировалась исходя из интересов и потребностей именно казахстанского общества. Опыт других стран учитывался, но бездумно не копировался. Все, что принималось, проходило через призму интересов нашего народа. Это в полной мере отразилось при решении в декларации вопросов социального характера. Ведь там, где не решаются вопросы социальной справедливости, государство не может быть уверенным в своем будущем.

Суверенитет является фундаментальным признаком любого государства, отражая его способность самостоятельно определять направления внутренней и внешней политики, принимать законы, управлять ресурсами и нести ответственность перед своим народом. Это основа государственной независимости, политической субъектности и международного признания. Суверенитет обеспечивает государству право самому определять форму своего устройства, систему власти и принципы правопорядка. Он позволяет строить социальную, экономическую и культурную политику, исходя из национальных интересов, традиций и приоритетов, а не под давлением внешних факторов. В этом смысле суверенитет можно определить как способность проводить самостоятельный курс, сохраняя при этом открытость для международного сотрудничества.

Если для народа суверенитет означает реальное воплощение права на самоопределение и возможность самому определять свое будущее, то для власти – это ответственность за судьбу страны и за реализацию общественного договора между государством и гражданами. Такое ответственное отношение к разрабатываемым проектам нормативных правовых актов в полной мере проявилось и при подготовке других важнейших законов – “Об учреждении поста президента Казахской ССР”, “О государственной независимости Республики Казахстан”, “О гражданстве” и др. Разработчики этих и других столь значимых конституционно-правовых актов в процессе работы над проектами тех лет времени не считали и трудились столько, сколько требовалось, чтобы достичь юридической точности и содержательной глубины. В условиях политической неопределенности и экономических трудностей закладывались основы национального права, формировалась концепция казахстанской государственности, где человек и его социальное благополучие рассматривались как высшая ценность.

История конституционного строительства в Казахстане демонстрирует уникальную траекторию становления государства, стремящегося к гармонизации институтов власти и укреплению правовой системы. Действующая Конституция, принятая в августе 1995 года, стала второй в истории независимого Казахстана после краткосрочной Конституции 1993 года. Она стала ответом на вызовы переходного периода, когда страна испытывала давление необходимости синтеза советских административных традиций и новых требований суверенного государства.

Первая Конституция, продержавшаяся всего два года, показала, что формальные положения без институционального и функционального закрепления механизмов власти неспособны обеспечить стабильность и предсказуемость политической системы. Конституция 1993 года не смогла устранить всех противоречий между полномочиями президента, Верховного Совета и местных Советов народных депутатов, что приводило к институциональной неопределенности. Отсутствие механизмов разрешения этих конфликтов неизбежно вело к политическим кризисам, проявившимся уже в ноябре-декабре 1993 года, когда произошли самороспуски Советов народных депутатов и Верховного Совета. Этот опыт наглядно продемонстрировал, что эффективное государственное управление требует не только формального закрепления полномочий, но и выстроенной процедуры их реализации и контроля.

В целом конституционное развитие Казахстана носит поступательный и во многом эволюционный характер. Основы современной институциональной архитектуры были заложены Конституцией 1995 года, которая достаточно четко разделила полномочия между ветвями власти и укрепила роль исполнительной власти в управлении государственными делами. Были пересмотрены механизмы контроля за деятельностью государственных органов, уточнены процедуры назначения и ответственности, что способствовало формированию устойчивого управленческого аппарата. В 2007 году последовала комплексная корректировка баланса институтов, направленная на укрепление парламентского контроля и уточнение прерогатив президента и Правительства с учетом накопленной правоприменительной практики. Реформа 2017 года стала следующей ступенью институциональной зрелости: расширены полномочия Парламента, усилены механизмы подотчетности исполнительной власти, закреплены дополнительные гарантии прав и свобод. Логичным завершением указанного цикла стала конституционная модернизация 2022 года, одобренная всенародным референдумом. Она восстановила Конституционный суд, усилила представительные органы, ввела новые ограничения для президента (включая политическую нейтральность и невозможность партийной аффилиации), расширила инструменты защиты прав человека и повысила прозрачность публичного управления. Тем самым конституционный процесс подтвердил свою динамичность: сохраняя преемственность, он последовательно углубляет разделение властей и укрепляет демократические основания государственности, оставаясь открытым для дальнейшего совершенствования.

Сравнительный анализ реформ показывает, что каждая из них отражает специфические вызовы своего времени и одновременно вносит вклад в стратегическое укрепление правовой системы. Реформа 1998 года устранила институциональные разрывы, 2007 год усилил баланс и контроль, 2017 год закрепил демократическую зрелость, а 2022 год обозначил новый этап системной модернизации Конституции, интегрируя принципы участия граждан и институциональной устойчивости. При этом последовательность и логика реформ свидетельствуют о том, что Казахстан строит свою конституционную систему, исходя из принципа адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям, при этом сохраняя ориентацию на верховенство закона и защиту прав человека.

Здесь надо отметить и актуальную повестку: по инициативе президента Касым-Жомарта Токаева, озвученной в Послании от 8 сентября 2025 года, в стране начата подготовка новой конституционной реформы, предусматривающей переход к однопалатному парламенту. Инициатива предполагает широкое общественное обсуждение и возможное вынесение вопроса на референдум. Для всесторонней проработки параметров реформы создана рабочая группа при Главе государства. Эти шаги вписываются в логику поступательного конституционного развития, сочетая преемственность базовых принципов с институциональным обновлением представительной власти. Процесс конституционно-правового строительства, таким образом, продолжается. Он иллюстрирует стремление государства к институциональной устойчивости, желание учесть исторический опыт и решить практические проблемы реализации конституционных норм. В таком аспекте конституционные изменения являются стратегическим инструментом укрепления демократии, верховенства закона и устойчивости государственной системы в условиях трансформации общества и государства.

Сегодня Казахстан вступает в новую эпоху цифровых технологий и искусственного интеллекта. Под руководством президента Касым-Жомарта Токаева страна реализует масштабные стратегические проекты, направленные на развитие цифровой экономики, экологической устойчивости, образования и науки. Цифровизация государственного управления, развитие инноваций и внедрение технологий искусственного интеллекта укрепляют потенциал страны и создают прочную основу для конкурентоспособности в XXI веке.

При этом Казахстан продолжает последовательно двигаться по курсу ответственного и миротворческого государства. Благодаря дипломатической сдержанности и взвешенной политике Касым-Жомарта Кемелевича Токаева наша страна укрепляет свои позиции в регионе и на мировой арене, вносит вклад в укрепление международной безопасности и диалога между государствами.

День Республики – это не только память об уроках истории, это все-таки больше взгляд в будущее. Этот замечательный праздник объединяет всех, кто верит в силу нашей независимости, в идеалы справедливости, согласия и прогресса. Это день, когда каждый казахстанец чувствует сопричастность к великому делу – делу созидания сильного, справедливого и современного Казахстана”.