Конституция – основа поступательного развития Нового Казахстана

30 августа Республика Казахстан будет отмечать важную дату – 30-летие Конституции, принятой в 1995 году на всенародном референдуме. Основной Закон стал правовой опорой и концептуальной основой поступательного развития казахстанской государственности.

Подчеркивая значимость Конституции как основополагающего источника публичной власти, социального согласия и правовой стабильности, Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев отметил, что Конституция, вобрав в себя лучший мировой опыт и практику, а также исторические и национальные традиции, стала прочным фундаментом единства народа и независимости нашего государства.

Действительно, Конституция РК, являясь основополагающим нормативным актом, не просто фиксирует базовые параметры государственного строя, но и задаёт долгосрочную рамку развития, в которой правовая форма органично соединяется с социальным содержанием. Именно через Конституцию были кодифицированы фундаментальные ценности, которые и сегодня служат основой для развития правосознания и укрепления доверия к институтам государства: человек, его жизнь, здоровье, права и свободы, верховенство закона, свобода и равенство перед ним. Все последовательные этапы развития казахстанской Конституции иллюстрируют не просто адаптацию к меняющимся реалиям, но и отражают углубление демократических процессов, расширение механизмов участия граждан в управлении делами государства, укрепление институтов правового контроля. Эти изменения происходили не декларативно, а поступательно, с учетом исторических особенностей, внутренних вызовов и международных стандартов. Казахстанская модель конституционализма тем и отличается, что в ней объединены правовая преемственность и стремление к обновлению, устойчивость институтов и чуткость к общественному запросу.

Обращаясь сегодня к истории становления казахстанского конституционализма, нельзя не отметить важную роль Конституции 1993 года – первой конституции вновь созданного государства, выразившей волю народа к независимому развитию и создавшей правовые основы для утверждения суверенитета, став ответом на качественно новые политические и правовые реалии, в которых оказалась республика после распада СССР. Принятие собственного конституционного акта означало не просто отказ от прежней модели власти, закрепленной в Конституциях СССР 1977 года и Казахской ССР 1978 года, но и стремление выстроить принципы государственности, ориентированные на демократию, рыночную экономику и защиту прав человека.

Принятие Конституции 1995 года стало ответом на ключевые концептуальные и практические вызовы, с которыми столкнулось государство. Одной из задач было преодоление противоречия между формулой о государственности казахской нации и утверждением народа Казахстана как единственного источника власти. Конституция 1995 года нашла сбалансированный подход: подчеркивая историческую связь казахского народа с территорией государства, она закрепила гражданский, а не этнический характер суверенитета. Была устранена правовая неопределенность по двойному гражданству: теперь оно признавалось недопустимым, что укрепило суверенитет и национальную безопасность.

В Конституции 1995 года четко очерченную конструкцию приобрел институт Президента. В отличие от прежней редакции, где Президент совмещал статус главы государства и главы исполнительной власти, новая Конституция определила его как высшее должностное лицо, не относящееся ни к одной из ветвей власти, подчеркнув его роль как гаранта стабильности и преемственности государственной власти. Такая модель обеспечила баланс в системе сдержек и противовесов, позволив Президенту выступать координатором взаимодействия между различными институтами государственной власти, сохраняя общественную стабильность и межэтническое согласие.

Центральное место в конституционной модели заняли права и свободы человека и гражданина. Раздел II Конституции, включающий тридцать статей, закрепил широкий спектр прав, по своей структуре во многом соответствуя содержанию Всеобщей декларации прав человека, что отражает стремление Казахстана обеспечить соответствие внутреннего правового порядка международным стандартам. Права человека рассматриваются не как производные от государственной воли, а как изначально присущие каждому индивиду, что выражается в их неотчуждаемости и приоритетности.

Таким образом, положения Конституции РК 1995 года обеспечили баланс между национальной спецификой и универсальными принципами современного конституционализма, гарантируя преемственность, стабильность и поступательность политико-правовой эволюции страны. Вместе с тем, по мере изменений в социальной структуре общества, экономике и международной обстановке нормативная модель, установленная Основным Законом, стала требовать обновления с учетом новых реалий. Определенным катализатором для начала широкомасштабной модернизации выступили события начала 2022 года, обнажившие потребность в глубинных преобразованиях политической системы и повышении уровня ответственности и участия граждан в управлении государством. Ответом на этот вызов стало стратегическое Послание Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», в котором была представлена всесторонняя программа реформ, охватывающая ключевые сферы общественной жизни. Основные направления политико-правого обновления получили дальнейшее развитие в проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», вынесенном по инициативе Президента на республиканский референдум 5 июня 2022 года. Этот шаг стал значимым проявлением новой политической культуры, основанной на прямом народном участии в принятии решений высшего уровня. Характеризуя важность происходящего, Глава государства использовал термин «плебисцит» как указание на исключительную значимость предложенных изменений. В контексте конституционного права плебисцит отражает особую форму всенародного волеизъявления по вопросам, определяющим судьбу государства.

Изменения, охватившие более 30 статей Конституции, коснулись фундаментальных конституционных ценностей, включая вопросы распределения власти, правового положения граждан и институтов гражданского общества. Глава государства предложил учредить Конституционный суд, а также наделить Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека правом обращаться в него, чтобы еще более усилить институционально систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан».  В ранее закрепленной в Конституции системе квазисудебного конституционного контроля, осуществлявшегося Конституционным Советом, граждане Казахстана не имели права напрямую обращаться в него с жалобами о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих их конституционные права. Такое положение дел не соответствует принципам правового, «слышащего» государства. В этом аспекте реформирование института конституционного контроля, наделение граждан правом обращаться в Конституционный Суд за защитой своих конституционных прав стало одним из самых ярких индикатором проводимых в стране демократических преобразований.

Это не умаляет большой роли ранее действовавшего Конституционного Совета, обеспечивавшего конституционную легитимность принимаемых нормативных правовых актов и решений государственных органов. Значение этого органа многократно подтверждалось на практике. Так, действующий Президент Казахстана К.-Ж. Токаев, ещё занимая пост Председателя Сената, дважды обращался в Конституционный Совет. В частности, в феврале 2015 года он инициировал официальное толкование положений Конституции в связи с вопросом о назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан. Это обращение стало важным примером надлежащего использования механизмов конституционного контроля в политически чувствительной ситуации. И позднее, уже находясь на посту Президента, Касым-Жомарт Токаев также не раз использовал инструмент обращения в Конституционный Совет.

Одним из наиболее значимых примеров взаимодействия Главы государства с органом конституционного контроля на этапе проведения масштабных реформ стало обращение Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева в Конституционный Совет в 2022 году в связи с проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Конституционный Совет, действуя в рамках пункта 2 статьи 91 Конституции, проверил законопроект на соответствие Основному закону и в заключении от 4 мая 2022 года признал его логическим продолжением курса трансформации, обозначенного в Послании «Новый Казахстан». Совет отметил, что проект направлен на формирование сбалансированной президентской республики с усиленной ролью Парламента и маслихатов, расширением демократического участия граждан и созданием Конституционного Суда как органа защиты конституционных прав с прямым доступом граждан.

Реформа органа конституционного контроля нацелена на совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и свобод граждан, способствуя укреплению демократического, правового и «слышащего» государства. Президент Венецианской комиссии Дж. Букиккио подчеркнул, что Конституция Казахстана соответствует международным стандартам и защищает права граждан, однако для сохранения актуальности она должна постоянно развиваться, отражая потребности современного общества и государства. То, что зарубежные эксперты, включая представителей самых авторитетных международных правовых институтов, часто подчеркивают как высокое качество самой Конституции 1995 года, так и потенциал предпринимаемых реформ, говорит о том, что избранный Казахстаном путь конституционного развития основан на прочной теоретико-правовой базе, опирается на международно признанные стандарты и при этом учитывает национальную специфику государственности. Концепция проводимых конституционных реформ исходит не из слома, а из разумной преемственности и стремления к совершенствованию.

Конституцию 1995 года можно признать выдающимся юридическим актом своего времени. Она не просто закрепила базовые начала государственности, но и задала вектор устойчивого политико-правового развития на десятилетия вперед. Её положения по-прежнему сохраняют актуальность, демонстрируя высокую адаптивность к новым реалиям и вызовам. Именно поэтому любые изменения, вносимые в текст Основного Закона, рассматриваются не как отход от его духа, а как способ сделать его ещё более эффективным инструментом служения человеку, обществу и государству.

Кайрат МАМИ д.ю.н., профессор

Председатель Совета директоров КазНУ им. аль-Фараби